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  • 五部委解读《关于深化国有企业改革的指导意见》

    发布时间: 2021-08-19 01:20首页:主页 > 能源 > 阅读()
    本文摘要:中共中央、国务院最近发表了《关于深化国有企业改革的指导意见》,是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件。14日上午,国务院新闻召开吹风会,国资委副主任张喜武、国家发改委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工信部副部长辛国斌、人社部副部长张义珍介绍了《指导意见》的情况。通过市场化改革,国有企业成为独立的市场主体,国有企业成为独立的市场主体,充分激发和释放企业活力,提高市场竞争力和发展领导力,是贯穿指导意见的主线,也是深化国有企业改革的关注点和立足点。 张喜武说。

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    中共中央、国务院最近发表了《关于深化国有企业改革的指导意见》,是新时期指导和推进国有企业改革的纲领性文件。14日上午,国务院新闻召开吹风会,国资委副主任张喜武、国家发改委副主任连维良、财政部部长助理许宏才、工信部副部长辛国斌、人社部副部长张义珍介绍了《指导意见》的情况。通过市场化改革,国有企业成为独立的市场主体,国有企业成为独立的市场主体,充分激发和释放企业活力,提高市场竞争力和发展领导力,是贯穿指导意见的主线,也是深化国有企业改革的关注点和立足点。

    张喜武说。《指导意见》通篇体现了这一改革方向,具体措施主要依法执行企业自主权,转变政府功能,推进简单政治权利的企业完善市场化经营机制,推进公司制股份制改革,积极引进各类投资者的企业公平参与竞争等。推进国资监督机构职能转变势在必行。

    张喜武表示,要正确把握一个变化、两个清单、三个归位、四个重点:一个变化是依法履行出资者责任的定位,实现以管理企业为中心管理资本的变化,两个清单是科学定义国有资产出资者的监督界限,建立监督权力清单和责任清单,实现该管理的科学管理,决不能依法释放权利,决不能越位的三个归位是依法规定企业自主经营决策的事项属于一级企业,延长子企业的管理事项原则属于一级企业监督是必不可少的。张喜武强调,国企改革首先要加强监管,防止国资流失。

    这是推进国有企业改革的重要经验和根本保障。《指导意见》提出一系列措施,强化企业内部监督、出资者监督、特别监督、社会监督,建立健全六个机制:建立健全检查、交付和整改机制,建立监督工作会商机制,建立健全监督意见反馈整个机制,建立健全国有企业重大决策失误和失职、职责追究渎职机制,建立健全企业国有资产监督问责机制,建立健全反腐倡廉价机制。分类型、多方式推动国企发展混合所有制经济在介绍混合所有制改革情况时,联维良表示,国企发展混合所有制经济的目标是促进国企转换经营机制,提高国有资本配置和运行效率,实现各种所有制资本的优缺点,相互促进,共同发展。在具体的推广中,不同类型的企业会有所不同。

    连维良表示,一是区分混合和适当混合的国有企业:通过实施股份制、上市等途径实施混合所有制的国有企业,应着力完善现代企业制度,提高资本运行效率,对适当继续推进混合所有制改革的国有企业,充分发挥市场机制的作用。二是区分商业类和公益类国有企业。主要行业处于充分竞争行业和领域的商业类企业,原则上必须实施公司制股份制改革的主要行业处于国家安全、国民经济命脉相关的重要行业和重要领域,主要负责重大特别任务的商业类国有企业,必须维持国有资本控股定位。三是区分集团公司和子公司等不同层次。

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    集团公司层面,在国家有明确规定的特定领域,在坚持国有控股的其他领域,鼓励通过整体上市、并购重组、可转换债务发行等方式积极引进各类投资者的子公司层面,国有企业集团公司二级以下企业以研发创新、生产服务等实体企业为重点,引进非国有资本,加快技术创新、管理创新、商业模式创新。具体如何混合,连维良表示鼓励多种方法。

    另一方面,鼓励非国有资本通过出资入股、收购股票、预约可转换债股票置换等多种方式,参加国有企业的改革重组,参加国有控股上市公司的增资控股,参加国有企业的经营管理。另一方面,充分发挥国有资本投资、运营公司资本运营平台的作用,通过市场化方式,以公共服务、高新技术、生态环境保护和战略产业为重点领域,对发展潜力大、成长性强的非国有企业进行股票投资。关于混合所有制企业员工持股,连维良表示,优先支持人才资本和技术要素贡献比较高的转型科研院、高新技术企业和科技服务型企业开展员工持股试验,支持直接或影响企业经营业绩和持续发展的科研人员、经营管理人员和业务中坚等持股。

    积极推进国有资本投资、运营公司试点工作许宏说,改革和完善现有国有资产管理体制的目标是以资本管理为中心加强国有资产监督,正确处理政府与市场的关系,不断加强国有经济的活力、控制力、影响力和风险抵抗力。《指导意见》提出,重组建立国有资本投资、运营公司。

    许宏才表示,今后,国有资产监管机构的指令主要通过国有资本投资、运营公司平台,通过规范的法人管理结构,以市场化的方式向下层传导,避免政府直接干预市场,真正实现政企分离。他表达,在中央层面构建中央级国有资本投资、运营公司的方式,能够避免出资人与企业中间叠床架屋和拉长委托代理链,有利于进一步梳理国有资产监管机构与国有资本投资、运营公司中间的权责关系。这也需要通过试验完善,形成可以复制和推广的经验。

    今后,国有资本投资、运营公司将在各自的空间和领域调整优化资本布局,积极参与国际竞争,公司将有一定的资本规模。许宏才表示,2015年,国资委、财政部将与有关部门,在中央管理的110多家企业中,积极推进包括直接许可考试在内的国有资本投资、运营公司考试。在全民共享国有资本收益、增进社会福利方面,许宏才表示,将提高国有资本收益上缴公共财政比例,到2020年提高到30%,用于保障和改善民生。

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    在建立国有资本投资、运营公司时,实行部分国有资本充实社会保险基金的政策,有助于解决代际公平问题,缓解未来养老金支付的压力。实行适应社会主义市场经济的企业薪酬分配制度,在谈到国有企业薪酬分配制度改革时,张义珍表示,指导意见为深化国有企业薪酬分配制度改革指明了方向,下一步将着力研究制定深化国有企业薪酬分配制度改革的具体方案,建立健全适应国有企业改革发展的薪酬分配激励和制约机制。另一方面,改革国企工资总额决策机制,结合国企功能定位和归类,归类实行改革,逐步扩大竞争性国企工资决策自主权,对部分收入过高的企业,继续实行工资总额和工资水平双重控制政策,另一方面,国企深化内部分配制度改革,进一步落实国企内部分配自主权,企业参考劳动力市场工资价格,结合市场竞争程度和企业经济效益,根据岗位职责和绩效贡献自主决定不同岗位人员工资,合理拉开内部分配差距,提高关键岗位和竞争力量工资。

    关于国有企业负责人报酬制度的改革,这一指导意见明确了国有企业领导人与选择方式一致、适应企业功能性质、与经营业绩相关的差异化报酬分配方法。具体来说,张义珍表示,一是坚持分类关系,对各级党委、政府及其部门任命的企业负责人,重点是严格规范报酬结构,建立科学合理的报酬形成机制,对通过市场化选择的职业经理,其报酬结构和水平由董事会根据市场化报酬分配机制确定,二是坚持报酬与约束相结合,对组织责任的企业负责人,其基本年薪由企业负责人的岗位责任和风险等因素决定,市场化选择的职业经理人加强国有企业在经济转型升级中的示范领导作用指导意见,发挥国有企业在实施创新驱动发展战略和制造强国战略中的中坚和表率作用。辛国斌就此表示,国企在关系到国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占支配地位,是国民经济的重要支柱。要实制造强国战略,推动经济转型升级和实体经济发展,必须充分发挥国企的重要作用。

    新的科技革命和产业变革给我国制造业发展带来了重要机遇。今天,中国在相当多的领域和世界最先进的科学技术差距处于历史最小时期,已经有能力跟进这次科学技术革命和产业变革,实现制造业的变革升级和创新发展。

    新国斌表示,国有企业是国民经济发展的骨干力量,在推进经济变革升级、建设制造强国中,要重点在以下六个方面发挥示范和领导作用。一是坚持创新驱动发展,加快核心技术、共性技术和重要技术研发,提高核心竞争力二是坚持两化深度融合,加深互联网在制造领域的应用,全面提高智能水平三是坚持质量品牌,不断提高企业品牌价值和中国制造整体形象四是坚持绿色发展,加强先进节能环境保护技术、技术、装备的研发和应用,加强智能水平,三是坚持质量品牌,不断提高企业品牌价值和中国制造整体。


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